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        州一级彻底变成行政区划。自此，起于秦时的郡县两级制正式转化为了州郡县三级制。

        州牧凌驾于郡守之上，掌握地方行政权、财政权、兵权。

        但情况并不仅于此。

        州牧的割据性比郡守更强烈一点在于。郡县两级制时，郡守虽然是县令上级。但并无权任命县令。县令、县丞、县尉皆由朝廷任命，自由调换。

        州牧却并非如此。建官惟百，内有百揆四岳，外有州牧侯伯。当州牧设立之后，皇帝便不问外事。一州之地尽托付于州牧，就像古代周天子与诸侯的关系。

        周天子不会插手秦、魏、赵、韩等国的郡守任命，同样朝廷亦不会再插手益州、幽州等地的官员任命。

        州牧由是可以自行任命太守、县令、郡丞、县尉等等州牧以下一切官员。朝廷无权升迁官员，便导致一州之内所有官员只能向州牧担责。想要继续升迁，必须贯彻州牧的意志。

        张瑞如今担任并州牧，自然亦有了任命并州守、相的权利。

        毕竟是张瑞麾下一贯的传统了。升官之后，立即封赏麾下文武。一人得道，众人升迁，绝不拖延半日。

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