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        张瑞说道：“将因此罪而判刑之囚徒尽皆释放，半年后取消此法令。域民不以封疆之界，固国不以山溪之险。百姓欲前往何处尽皆自由。”

        杨修谏言道：“君侯，此举恐造成百姓流亡，治安混乱。”

        这倒不是杨修危言耸听，诸夏百姓太多，其中难免有些思维清奇者，就是向往其他诸侯名声，逃亡向其他诸侯治下。

        不过张瑞相信，大部分人还是能分清关中、关东形势。在右将军府治下轻徭薄税，政治清明，少有人会逃向关东体验人间炼狱。

        至于治安混乱，张瑞说道：“今日便请科学院诸君设计一套百姓身份凭证，令官府可以查验。半年内推行，以配合律法取消。”

        张瑞有限的知识也清楚，工商的发展，离不开大量自由流动的劳动力。摊丁入亩，按地亩多少征税，已经为劳动力的流通打下了基础。

        百姓当中或许有某个个体比较愚昧，但作为一个整体，必然是逐利的。如果种田的利益，超过工坊雇工，那么百姓必然会死守农田。

        若为工坊劳作，所获收入超过农田，那么百姓就会分流前去从事工商业。

        这是朴素的生产关系调整，也就是经济结构的变化。

        毕竟生产力增长速度是远远跟不上人口增长速度的，势必会有大量劳力富余在农业生产之外，与其让其迅速爆发，还不如提前布局进行工业生产，从而收割外部财富。

        有鱼符、公验制度，裴琚能立即理解张瑞的想法，就是创造出一套能明显辨别普通百姓的身份凭证，即便将来通缉时，亦一目了然。

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