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        可是偏偏益州的地势不似凉州一样平坦广袤。益州境内有大量深山丛林，胡人往里面一钻，孟军也只能望而兴叹。

        温恢说道：“关于益州恢复生机，臣建议陛下无需太过忧虑。益州蛮夷不似胡虏，没有战马驰骋数千里。列阵而战，前汉亦能轻松击破蛮夷。如此方有永寿三年（157年）时，益州人口七百二十四万之盛世。”

        “只要朝廷稳固，以我朝武德之昌盛，局面会远优于前汉。臣以为益州境内蛮夷胡虏若不敢反叛，亦是一个税收来源。”

        “布政使此言何意？”民部中郎国渊关切问道。

        温恢说道：“众所周知，益州境内多群山密林。而我诸夏人口规模有限，连平原尚且开垦未到极致。山区更无力经营。”

        “只要我朝军力能够威慑胡虏，令其臣服纳税。短期内，可由我诸夏开垦肥沃田地，胡虏开发山陵深谷。”

        “在平原地带开发完善之后，逐步新增郡县，抚平蛮夷部落。”

        张瑞点了点头，说道：“我朝武德昌盛，的确使许多事情便宜无数。”

        温恢的这个建议，委实讲不算多高明。跟历朝历代也没多大区别。各朝代中最著名的就是设置土司，羁縻南方蛮夷。

        但是同样的制度，在不同的背景下的确是有不同的效果。

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