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        三个原因。

        其一，因为淮南要煮盐。

        所以，大片的土地，覆盖着草、树，尤其是一些荒滩，朝廷是有严格管控的。

        禁止开垦。

        目的就是为了淮南煮盐做燃料用。

        而刘钰是双管齐下的策略，要直接把这些土地变成可以开垦。

        四川盐把两湖地区抢到手，让淮南盐衰退，是一招；另一招就是晒盐法推广，晒盐法可以与盐票配合，但不容易与盐引配合，制度改革算是软件更新，为硬件更新做准备——这正是大顺的奇葩之处，先软后硬，很难做到先硬后软。

        这两招一下，淮南盐区即便不废，但大量的草场、林区，存在的意义也就不大了。

        都可以开垦。

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