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        同罗斜也知道，要想统一草原，同罗部便要先行统一，不仅仅是名义上各势力效忠于族长的统一，而是要像汉人的国家一样有着统一的制度、体系，确切地说要保证他这个族长对整个部落绝对的统治权。

        同罗斜也首先要做的就是趁此机会彻底改变部落原有的统治模式。

        祖君彦在原本制度上，打破古老的血缘关系，摈弃传统的部落、氏族单位，对所有臣民进行户口登记，将整个同罗部分为六个旗。编制的划分不再以下面的小氏族为基数而是以家庭为基础，原则上每个家庭最少要有一人成为部落的战士。

        同罗部以十帐为一甲，统领民事是称甲首，一甲至少出兵十骑，领军的为十夫长；十甲为一从，首领为伯克，有修理军务，训练武艺，牧马放羊，防御领地的职责，战时一从至少出百骑，领军的为百夫长；五从为一领，首领为苏尼，有抚辑军户，训练武艺的职责，还管理地方民政和税务，战时一领至少出五个百骑，领军的为千夫长。

        至于最上边的则是旗，旗所辖领不限，首领为俟斤，不仅负责本旗的民政和军事，还有参政整个部落大事的权利，是部落除了族长以外的核心人物。

        同罗部共分黄、青、白、红、黑和下六个旗，以旗帜区分自己的所属，而下旗是为了收拢部落中原同罗都骨的支持者的，这些人忠心最低，待遇也最低，旗帜都是杂色的。

        同罗斜也仍自领中军黄旗；其妹同罗朵儿领右军白旗；大将同罗休哥领前军红旗；其弟同罗遏鲁领后军黑旗；堂弟同罗屋质领左军青旗；而同罗斜也的另一个弟弟同罗东丹领下军下旗。

        其中整个部落中，以黄旗综合实力最为出众，而战力最强的皮室军和曳落河分别由同罗斜也和妹妹同罗朵儿掌管。部落中黄旗有十一领；白旗有八领；红旗有七领；黑旗有六领；青旗有五领；下旗有六领；整个部落共计四十三领二万一千三百余帐，人丁近七万人。

        统一后的同罗部已经成为仅次于拔也古部与薛延陀部的铁勒第三大部。

        为了进一步加深中枢的权利，也为了限制宰相权利，同罗斜也又在大长史和大司马之下设立了小长史和小司马，负责佐助也是监视大长史和大司马，使得属于族长的权利更加巨大。

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