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        于是赵无恤便打着“弭兵休战”的幌子，让草原各部在龙城分别跟自己歃血盟誓，维持这种分裂状态。严令他们之间不得再相互兼并，遇上事情不可兵戎相向，而是要来请赵国裁断。这样可以有效地瓦解了各部联合，分解了草原的力量，确保像匈奴、东胡那样的引弓十万的大行国不会出现。

        同时，赵无恤还答应派遣官吏，为各部丈量土地，解决他们之间的牧场纠纷，此疆彼界划定后，各部只能困居在所居辖境内，不得逾越。

        这一条甚至还写进了专门为各部制定的律令里：“越所分地界肆行游牧者，各部共讨之。大部罚马百匹，小部五十匹。私人犯者，本身及家产皆罚没，赏与举报之人”。

        这些禁令可以使各部牧民困居一隅，相互猜忌提防。只有扼制住他们巡回游牧的习惯，赵国才能慢慢对其编户齐民，纳入郡县统治之内，如此一来，既然牧场有限，许多牧民就不得不从事耕作了，阴山南麓和河套都是肥美土地，就算随便烧一把火，撒一点种子也能有好收成，还怕种不出粮食来？

        除了政治上的分割，赵国还要在经济上也将他们与中原紧密联系到一起，这就是第二策，农牧经济互补。

        赵国将在龙城、马邑等地开设更大规模的互市，草原各部可以养殖牛羊，猎取狐兔皮毛，跟中原换取物资，比如盐和丝麻、奢侈品等。同时赵无恤还打算等赵国的徐、东海等郡茶园能出产茶叶时，也向塞北输出这种解油腻极佳的饮料，以历史上草原民族对茶叶的严重依赖，到时候就又有了一样可以扼住他们的东西。

        第三，则是历朝历代治边的核心政策，移民实边。

        春秋时期的河套、阴山南麓跟后世不同，气候较为温暖湿润，且灌溉便利，适宜农耕，秦、汉都曾往这一带移民，最多时候高达百万！而鄂尔多斯等地也成了秦国的“新秦中”，每年产出的粮食足够边塞大军自给自足。

        但心急吃不了热豆腐，移民是百年之功，而非一时之事，大量内地人口进入，必然会造成塞北地区农牧之间的剧烈矛盾冲突，所以移民暂时不会进入河套、河南地的空同、林胡地区，先从代郡慢慢往外推进，首当其中的是燕山北麓的东胡故地，还有马邑以西的楼烦地区……

        以上三条，都不用赵无恤说，对塞北极为熟悉的猗顿等人已经替他想出来了，但惟独第四条，却是独属于赵无恤的智慧。

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